在外部不确定性加剧、内需修复仍需巩固的背景下，中国2025年财政政策以“更加积极币游积分获取规则、持续加力”为核心基调，通过赤字率突破4%、债务规模扩容至11.86万亿元等超常规举措，释放稳增长、调结构、防风险的强烈信号。这一政策组合不仅刷新了2008年以来的财政扩张力度，更通过结构性优化为科技创新、消费提振和债务化解提供系统性支撑。

　　2025年财政赤字率拟按4%安排，规模达5.66万亿元，较2024年增加1.6万亿元，创历史新高。叠加新增地方政府专项债4.4万亿元、超长期特别国债1.3万亿元及补充商业银行资本金的5000亿元特别国债，全年新增政府债务规模达11.86万亿元，占名义GDP比重升至8.4%，远超2020年疫情时期的水平。这一安排凸显中央财政主动加杠杆，通过转移支付（10.34万亿元，同口径增长8.4%）兜牢基层“三保”底线，同时将资金重点投向“两新”（新型基础设施、新型城镇化）、“两重”（重大战略、重大项目）领域，形成实物工作量以撬动社会投资。

　　：教育、社保、医疗支出均接近4.5万亿元，增速超5%；3000亿元以旧换新补贴预计拉动消费增速1.2个百分点，育儿补贴等政策有望年内落地。

　　：中央本级科技投入大幅增加，重点支持关键核心技术攻关，制造业重点产业链及专精特新企业奖补政策深化实施。

　　：8000亿元专项债用于置换隐性债务，超长期特别国债支持房地产“收储”模式，通过收购存量商品房调节市场供需。

　　这一转向既缓解短期需求不足，又为长期经济增长培育新动能。数据显示，“投资于人”的支出增速已超越传统基建，占比升至39.7%。

　　尽管力度空前，财政紧平衡态势未根本改变。地方政府专项债中仅60%可用于新增项目，非税收入因一次性因素缩减14%，加之全球贸易摩擦与地缘风险犹存，政策预留了“相机抉择”空间——若下半年经济承压，不排除追加专项债或特别国债。

　　2025年财政政策以“破界”与“精准”为双轮，既突破3%赤字率心理约束，又通过结构优化将资金导入关键领域。正如财政部部长蓝佛安所言：“财政可持续的基础是经济可持续。”当11.86万亿元债务与科技创新、消费提振形成共振，中国经济或在新旧动能转换中迎来更具韧性的增长周期。